典型地区虚假诉讼应对措施
年 6 月，江苏省高院、省检察院与省公安厅司法厅联合会签《关于防范和查处虚假诉讼的规定》，合力防范虚假诉讼，建立健全虚假诉讼查处工作机制。今年来，江苏各地民间借贷、拆迁安置、房地产权属等民事案件大幅度增加，不法行为人虚构捏造事实、虚构法律关系、伪造证据制造虚假诉讼现象频发。2011 年* 13 年 10 月，检察机关共监督查处虚假诉讼案件 1500 余起，涉案金额更是高达 3.9 亿元，且有 42 名虚假诉讼当事人被依法追究刑事责任，并对部分涉案人员依法做出罚款、拘留等处罚。如南通市某企业老板为了逃避债务稀释债权，勾结朋友亲戚，伪造借条等证据，捏造出两百多万的债务，人为制造出多达 20 余起虚假诉讼案件。为创造诚信诉讼的良好法制环境，江苏省泗洪法院对虚假诉讼行为打出组合拳，2012 年 9 月制定实施《关于防范和打击虚假诉讼的规定》，建立法院、检察院、公安联合防范查处虚假诉讼的协调会议机制。规定向当事人发放《防范虚假民事诉讼提示书》，提示当事人为虚假诉讼所要（更多相关法律文章欢迎关注黑龙江陈山律师事务所网站：www.13304590183.com、www.chenshan.lawer及www.陈山.com）承担的法律后果。针对民间借贷相关虚假诉讼案件多发的状况，制定“查源头、查利息、查流向”等多项甄别虚假诉讼措施，强化防范力度。院长耿辉在院干警大会上要求全体干警认真学习《规定》，认清虚假诉讼的主要特征、常见类型及各类可能涉嫌虚假诉讼的情形，增强防范意识，要求审判部门审理案件时加强关联案件的查询，尤其注意虚假调解案件的排除。该院在诚信诉讼建设上不断深化，鼓励对虚假诉讼的举报并给予奖励，明确规定了协助行为人虚假诉讼的律师、代理人等需承受的法律责任，对上述参与者，及时通报司法行政机关，发出司法建议书，对其依法严肃处理。在立案大厅滚动字幕牌及公告栏予以公示，引导诚信诉讼。在对虚假诉讼、逃避执行等妨害诉讼的行为严厉制裁的同时，通过媒体、网络及时发布典型案例，成立信 10 息查询**，提供服务查询案件的基本情况，以净化诉讼环境，进一步推进诚信体系建设。 2011 年 9 月，江西省高院、省检察院、省公安厅司法厅联合制定了《关于预防和惩处虚假诉讼暂行规定》，分六部分共 38 条，对受案立案、审查处理及法律责任都做出详细规定。规定建立“附卷警示”制度，要求审判人员在发现疑似虚假诉讼（更多相关法律文章欢迎关注黑龙江陈山律师事务所网站：www.13304590183.com、www.chenshan.lawer及www.陈山.com）时，将反常情况附卷记录，在案件的审理、执行中予以警示；规定了查清并预防虚假诉讼的具体措施，如当事人必须到庭接受调查参加法庭辩论，证人必须出庭作证，物证书证要是原始证据，法院在加强职权范围内的调查取证，对调解协议强化合法性审查等。法院在审理、执行案件中，发现有虚假诉讼嫌疑的材料、线索，应及时将其已送公安或检查机关查处，民事案件一般中止审理，如不影响则民事部分可继续审理。明确了以获取不法利益为目的，故意为虚假诉讼，侵害了他人财产权或人身权的，应当承担侵权责任，赔偿范围包括受害人所受的实际损失和精神损害赔偿，构成刑事犯罪的承担刑事责任，罪名包括妨害作证罪、诈骗罪、拒不执行判决裁定罪等。11此项规定内容详实周全，具备执行性和操作性，从预防到惩罚的各项措施有许多亮点，但毕竟是地方性文件，其民事和刑事责任的确定也不符合立法体制，各地执行上也难以统一。 2010 年 8 月，黑龙江高院下发《关于处理虚假诉讼行为若干问题的指导意见》，意见中列举了再虚假诉讼领域频发的 11 类纠纷案件，如自然人、濒临破产的法人的财产纠纷，房屋买卖、确权纠纷，拆迁补偿纠纷，认定驰名商标等，对此类案件着重审查，若确属虚假诉讼，则裁定驳回起诉，对行为人从重处罚。对离婚、借款等高危案件作出更细致的审查规定。加强对调解案件中，当事人主动要求或调解协议异常快速达成的，要求提供必要的事实依据，核实疑点，不因当事人行使处分权或自认降低审查标准。律师参与的，建议（更多相关法律文章欢迎关注黑龙江陈山律师事务所网站：www.13304590183.com、www.chenshan.lawer及www.陈山.com）司法行政部门吊销执照，法官参与的，根据相关处分条例严肃处理。此项意见就惩罚措施上看，规范整理了现行的法律和政策，没有实质性的突破，在惩治力度上还不能起到立竿见影的效果，还需不断完善。以上从对虚假诉讼进行**预防和查处的措施及范围看，各地做法大体上有一致之处，但细微处各有亮点、各有**。各地区相继出台的相关政策法规，可 11 以看出对虚假诉讼行为规制的重视，各地经验也为将来的统一立法提供有利的借鉴与参考。总之，没有统一的、更高效率的立法，终究是不利于虚假诉讼行为的遏制，不利于对其规范、惩治，也不利于对受害人的救济。因此期望在充分的实证调研、完备的理论研究下，全国统一的规制虚假诉讼的法律政策能尽快出台，予以更高效力的执法依据，更强有力的规范惩治虚假诉讼。
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