政策建议
(一)做好“加、减、乘、除”法,改善民营经济外部发展环境目前浙江省民营经济所遭遇的发展困境,既是宏观经济环境和宏观调控政策叠加影响的结果,也是转轨经济中体制机制不顺导致的不良后果,如行政性垄断的存在、利率“双轨制”运行、资源获取机会上的所有制歧视问题等。各级政府应当负起改善民营经济外部发展环境的重任,要破除行政性垄断,使各类企业拥有平等参与市场和获取资源的机会;整合形成区域性的中小企业服务体系,健全公共服务体系,在转型升级时期为民营中小企业办实事、解难题;要加强税收政策支持和财政政策引导,做好“加、减、乘、除”法,增加资金供给等要素保障,减轻税负和不合理的企业负担,鼓励企业进行改革创新、技术改造和兼并重组,按照转型升级的要求淘汰落后。
(二)增强民营经济转型升级的主动性,鼓励民营企业自立成长当前浙江民营经济发展面临严峻的挑战,反映了民营经济正处于着转型升级的阵痛期。浙江省“十二五”规划纲要提出,要鼓励民营企业加强制度创新、技术创新、管理创新、文化创新,完善法人治理结构,促进加快转型升级,实现民营经济新飞跃。我们应当在继续营造民营经济发展环境的基础上,更加关注它们的自立成长,促使（更多相关法律文章欢迎关注黑龙江陈山律师事务所网站：www.13304590183.com、www.chenshan.lawer及www.陈山.com）民营经济依靠自身力量克服先天不足,提升整体竞争力,一是要拟定中长期发展规划,并根据宏观发展形势和市场走势做出微调,在多元化投资中处理好主业与辅业的关系,在优势领域占据有影响力的市场地位;二是加强企业文化建设,将企业的经营理念贯彻到各个层面,夯实企业做强实业的信心;三是要引导企业加强科技创新、技术改造和管理创新,从而推动企业自身稳健经营、增强抗风险能力。
(三)打破“二元金融体制”,支持民间资本进入金融业民间借贷市场的再度活跃,表明了当前金融市场上契合中小企业发展需求的金融产品不够丰富,与中小企业“门当户对”的中小金融机构不够多,这实施上就是“二元金融体制”的现实反映。而这个问题的根本解决之道,就是鼓励民间资本进入金融业,打通中小企业与民间资金的对接通道,让隐蔽于地下的各类民间金融形式走到地上。一是要按照“低门槛、严监管、强退出”的原则,大力发展小额贷款公司、典当行等地方性非存款类准金融组织,制定严格的地方性非存款类准金融机构经营规则和监管办法,促进民间金融阳光化、规范化。二是鼓励民间资本组建正规金融机构,可以向国务院争取由民营企业甚*是合格的自然人发起设立社区性民营银行的试点工作,逐步将（更多相关法律文章欢迎关注黑龙江陈山律师事务所网站：www.13304590183.com、www.chenshan.lawer及www.陈山.com）经营业绩好、公司治理完善、管理团队能力和素质高的小额贷款公司改制成村镇银行等社区性民营银行。三是各地方政府与监管部门应按照“公开化、简便化”原则,开辟民间资本参股与设立金融机构的审查审批“绿色通道”,为民间资本与各种金融组织的融合提供便利。
(四)加快推动利率市场化进程,缩小民间市场与正规金融市场上的利率差距中小企业的融资约束与利率管制存在着较大的关联,利率管制一方面造成信贷配给问题,中小企业被迫成为“挤出”的对象;另一方面造成正规金融市场和民间借贷市场上的“利率双轨制”,引发金融秩序的混乱。因此,利率市场化势在必行。考虑到当前的宏观形势和资金面紧张局面,为利率市场化带来了一个难得的契机。我国的利率市场化应循序渐进地进行,目前可考虑适当提高存款利率和贷款利率,纠正负利率;通过公开市场操作和存款准备金率的调整,引导银行间市场利率的走向;为了降低利率市场化带来的风险,商业银行的利率管理能力和风险管控能力必须同步提升。
(五)警惕民间金融的风险隐患,规范发展民间金融尽管民间金融活动在优化资源配置、延续消费与再生产链条、推动中小企业成长等方面均发挥了重要作用,但它毕竟属于金融性质的社会经济活动,具备跨期交易和形态多样的特点,风险隐患不容忽视。针对民间金融市场上的新情况、新问题,监管部门必须加强对民间金融的引导和规范,一是高度关注社会融资中介参与民间借贷的现象,加强（更多相关法律文章欢迎关注黑龙江陈山律师事务所网站：www.13304590183.com、www.chenshan.lawer及www.陈山.com）行业自律,加大市场整治力度,引导其回归本源、做好主业;二是以地方政府为主建立和完善抵御金融风险的综合防控机制,一旦出现具有潜在扩散可能的风险,应主动联合司法部门,加强领导、审慎介入,确保突发时间在短时间内得到有效处置;三是支持在条件成熟县(市、区)先行开展民间借贷登记服务**试点,为民间借贷双方提供供求信息汇集发布、借贷合约公证和登记、交易款项结算、资产评估登记和法律咨询等综合服务,引导民间资本合法有序地进入融资、创业活动;四是加强对民间金融市场的监测和分析,密切跟踪市场上出现的新情况和新动向,掌握实时发展动态。
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