我国有关房地产抵押的法律规范既散见于宪法、民法、经济法、刑法等有关法律法规之中，也集中见之于房地产成文法典。它们之间共同组成了一个完整的体系，调整有关房地产抵押的纵向经济关系和横向经济关系。2.1.1有关房地产抵押的法律规范我国有关房地产抵押的法律规范可以分为基本法律规范和一般法律规范，前者如《民法通则》第八十九条第二项规定了有关可以抵押来担保债务的履行1，2007年3月16日十届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国物权法》有关房地产抵押的规定，1996年10月1日起施行的《担保法》对有关房地产抵押的规定，后者如房地产法典、土地法典等方（更多相关法律文章欢迎关注黑龙江陈山律师事务所网站：www.13304590183.com、www.chenshan.lawer及www.陈山.com）面的规定。房地产法律规范是调整房地产经济关系的基本的、核心的规范，目前我国有关调整房地产抵押领域的最主要的法律有《城市房地产管理法》、《土地地管理法》和《城市规划法》。2.1.2有关房地产抵押的行政法律规范‘《民法通则》第八一卜九条依照法律的规定或者按照当事人的约定，可以采用下列方式担保债务的履行:(二)债务人或者第三人可以提供一定的财产作为抵押物。债务人不履行债务的，债权人有权依照法律的规定以抵押物折价或者以变卖抵押物的价款优先得到偿还。一3-这部分法律规范主要是指国务院制定及颁布的有关调整房地产领域的条例和规定。这部分法律规范效力低于宪法和法律，属于第三层次的法律规范;这部分有关于房地产抵押的法律规范是大量存在的，如《城市土地管理法实施条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市国有土地使用权出让与转让暂行条例》、、《住房公积金管理条例》等。2.1.3有关房地产抵押的行政规章这是指房地产主管部门，根据国务院规定的职责范围，依法制定并颁布的房地产业务方面的各项规章，或由房地产主管部门与国务院其他有关部门联合制定并发布的规章。颁布房地产规章最多的职能机构是中华人民共和国建设部和国土资源部。房地产规章不能与宪法、法律、国务院的行政法规相抵触。它主要包括1997年4月27日经第四次部常务会议通过的《城市房地产抵押管理办法》、建设部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于规范与银行信贷业务相关的房地产抵押估价管理有关问题的通知》、《房地产抵押估价指导意见》等。2.1.4其他规范性文件其他（更多相关法律文章欢迎关注黑龙江陈山律师事务所网站：www.13304590183.com、www.chenshan.lawer及www.陈山.com）规范性文件通常是指那些无权制定行政规章的行政机关(如省、自治区、直辖市人民政府其下属的委、局)，在其法定职权范围内制定的、在一定区域范围内具有约束力的文件。其他规范性法律文件的法律效力低于法律、法规和规章的效力，但可作为行政机关制定具体行政行为的依据。此外，**人民法院的司法解释等指导性文件，对于正确运用房地产法规，弥补房地产立法不足，指导房地产案件的审判工作，也同样具有重要作用。这些司法解释包括2002年9月19日**人民法院审判委员会第1133次会议通过的《**人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》、**人民法院关于《担保法》的司法解释、2005年12月21日，**人民法院公布了《关于人民法院执行设定抵押的房屋的规定》的司法解释、2004年10月26日由**人民法院审判委员会第1330次会议通过的《**人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》。2金绍达：《中国房地产杂志》，2003年第5期，第18页(5)依法被查封、扣押监管或者以其他形式限制的房地产;(6)依法不得抵押的其他财产;由此可见，该学院与市建设银行签订的合同确实是违法的。我国《城市房地产抵押管理办法》明确规定:用于教育、医疗、市政等公共福利事业的房地产不得设定抵押，为什么要作这样的规定呢?因为抵押的房地产随时会因为合（更多相关法律文章欢迎关注黑龙江陈山律师事务所网站：www.13304590183.com、www.chenshan.lawer及www.陈山.com）同得不到履行，而要予以处置，而公共福利事业关系到百姓民生，把它们作为抵押对象，会给人们的日常生活造成混乱，影响社会稳定。
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